2009年1月19日，“中国应对自然灾害的能力：全球挑战”研讨会在布鲁塞尔欧盟经社理事会总部大楼举行。此次研讨会由中国驻欧盟使团与欧盟马达里亚加基金会联合举办，欧盟机构、欧洲议会、智库、高校、媒体、社会团体、各国驻欧盟外交机构的官员、议员、专家学者、记者、外交官等约200人出席。中国驻欧盟使团团长宋哲大使发表主旨演讲，欧盟理事会秘书长兼共同外交与安全政策高级代表索拉纳做总结讲话。中国地震局工程力学研究所副所长、中国国际救援队专家孙柏涛教授介绍了四川汶川大地震灾情及我抗震救灾措施和行动，北京师范大学副校长、国家减灾委员会专家委副主任史培军教授介绍了中国巨灾应急救助体系以及国家防灾减灾系统建设的有关情况。来自欧洲学院、英国格林威治大学、布鲁塞尔欧洲和全球经济实验室的欧洲学者和欧盟委员会主管官员分别介绍了关于自然灾害影响的研究成果以及欧盟灾害援助政策等。研讨会期间还举办了介绍中国四川汶川地震救援行动和成果的“抗震救灾：中国在行动”图片展。

　　宋哲大使演讲全文如下：

　　女士们，先生们，朋友们，下午好！

　　首先，我代表中国驻欧盟使团感谢马达里亚加基金会举办此次研讨会。再过一周就是中国传统的农历新年一一春节。我愿借此机会向出席此次研讨会的各位朋友致以最美好的新春祝愿！

　　刚刚过去的2008年，对于中国人民来说是极不寻常、极不平凡的一年。这一年里，中国人民经历了许多大喜大悲。其中最为牵动人心的莫过于四川汉川特大地震灾害。这场特大地震受灾地区总面积约50万平方公里，接近法国国上面积。受灾群众4600多万人，相当4个半比利时的人口。地震共造成6.9万余人遇难1.7万余人失踪，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失近8500亿元。

　　面对这场灾难，中国政府和人民经受了重大考验。我们组织开展了中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失。共有8.4万余人被从废墟中抢救出来，近150 万名被困群众得到解救，430多万名伤病员得到及时救治，数以千万计的灾民基本生活得到妥善安排。目前灾区各项恢复重建工作全面推进，灾区人民正在勇敢地走向新生活。

　　回首那段峥嵘岁月，我想我们至少可以得出以下几点启示：

　　一、以人为本、生命至上的执政理念是有效应对自然灾害的前提。从中国领导人一再强调抢救生命“只要有一线希望，就要尽百倍努力”，到救援现场勇士们肩扛手刨扒开废墟救出一个个垂危的生命，从保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处，到加强对受灾群众的思想引导、情感交流和心理干预，无不贯穿和渗透着中国政府“以人为本、生命至上”的执政理念。

　　二、总揽全局、举国动员的执政能力是有效应对自然灾害的关键。中国政府在第一时间把抗震救灾确定为全国最重要最紧迫的任务，周密组织，科学调度，迅速组织各方救援力量赶赴灾区，紧急调集大批救灾物资运往灾区，举全国之力抗震救灾。这一切充分展现了危难时刻中国政府强有力的领导和指挥能力，极大地鼓舞和坚定了中国人民夺取抗震救灾斗争胜利的勇气和信心。

　　三、改革开放、科学发展的执政路线是有效应对自然灾害的基础。汉川特大地震发生后，各级政府共投入抗震救灾资金800 多亿元，社会各界捐赠款物总计近600 亿元，对口支援省市承诺援建资金277 亿元，灾区人民恢复生产、重建家园所需的各种物资源源不断地送到灾区。从某种意义上讲，抗震救灾以一种特殊的方式全面检阅和展示了中国改革开放30 年的伟大成就。它生动地启示我们，只有中国坚持改革开放，坚持科学发展，才能为战胜各种自然灾害提供坚实物质保障和社会基础。

　　四、公开透明、开放合作的执政思路是有效应对自然灾害的保障。地震发生后，中国政府及时、准确的信息发布，客观、开放的新闻报道，公开透明、全程监督、阳光贩灾，展现着一个文明社会的公信与责任。中国主动向国际社会通报灾情，积极欢迎国际援助，欣然接受了包括欧盟国家在内的多个国家救援队和医疗队参与救灾，为抗震救灾工作提供了强有力的支持和保障。在这里，我愿再次对欧盟国家政府和人民对中国政府和人民的友好情谊和无私援助致以最诚挚的谢意！

　　先生们，女士们，朋友们，

　　人类发展的历史也是人与自然共处和抗争的历史。作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，中国约有70 ％以上的大城市、半数以上的人口和75 ％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害和地震灾害严重的沿海及东部平原丘陵地区。一般年份，中国受灾害影响的人口约2亿人，相当于欧盟成员国总人口的44 ％。农作物受灾面积4000多万公顷，相当于欧盟成员国总面积的十分之一。就是在这样一种恶劣严峻的地理条件下，中国在改革开放30 年的时间里，成功地保持了9 . 8 ％的GDP 年均增速，使贫困人口从2 . 5 亿减少到1500 万以下，政治、经济、社会等各项事业取得了前所未有的巨大进步。

　　恩格斯曾说过，没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。在中华民族发展史上，每一次与灾难的拚搏，铸就的是中华民族自强不息、团结奋斗的民族精神，磨砺的是中国人民众志成城、百折不挠的坚强意志，增强的是我们不断深入认识和把握自然规律、不断推进社会和文明进步的信心和勇气。正因为如此，胡锦涛主席在四川地震灾区什郁市废墟上宣告“任何困难都难不倒英雄的中国人民”。温家宝总理在地震灾区北川县中学临时教室的黑板上写下了“多难兴邦”这四个大字。

　　女士们，先生们，朋友们，

　　自然灾害是人类面临的共同威胁。亚洲防灾中心报告显示，台风、洪水、地震等自然灾害的发生次数和受灾人数在全球范围内正呈逐年增长趋势。据慕尼黑再保险公司统计，2008 年发生自然灾害750次，造成的总经济损失约为2000亿美元，造成的人类死亡是有史以来最多的一年。联合国报告认为，全球安全受到自然灾害所引发的威胁在增高。未来10年，不好年份天灾造成的损失可能高达1 万亿美元。如何加强国际合作，增强抵御各种自然灾害的能力，不仅关系到当今世界各国的经济发展和人民幸福，也关系到我们子孙后代赖以生存的地球环境，关系到未来人类社会的可持续发展。中国政府倡导科学发展观，就是要更加自觉地处理好人与自然的关系，推动人与自然的和谐发展。中国将矢志不渝地走科学发展道路，更加合理地开发利用自然，为人民生活、经济建设和社会发展服务。我们将坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面提高全社会对自然灾害的综合防范与抵御能力。与此同时，我们将继续加强防灾减灾领域信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发及国际人道主义援助等方面的国际交流合作，积极借鉴国外防灾减灾的成功做法和经验，建立健全同有关国际机构和各国政府在防灾减灾领域的合作机制，充分发挥中国在国际防灾减灾领域的重要作用。从这个意义上讲，今天马达里亚加基金会专门就中国自然灾害问题举办研讨会是推动和促进中欧共同应对自然灾害合作的有益尝试和良好开端。我预祝研讨会取得圆满成功！

　　谢谢大家。

　　索拉纳在总结讲话中高度评价中国政府在抗震救灾行动中表现出的领导和动员能力，对中国领导人迅速采取行动、亲赴灾区一线指挥救援表示钦佩，称赞中国以开放姿态接受国际救援。他提出，中欧关系应成为全球新秩序的支柱之一，要着眼有益于中欧关系发展的重大议题，妥善处理中欧之间存在的问题，推动中欧伙伴关系发展。